永定：脱贫路上铿锵行 攻坚克难展宏图

脱贫路上铿锵行 攻坚克难展宏图

——龙岩市永定区打赢脱贫攻坚战纪实

□ 刘永良 张松阳

这是一场波澜壮阔的脱贫攻坚战。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，作出一系列重大部署。党的十九大后，党中央把打好精准脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的三大攻坚战之一，持续高位推进，脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深，前所未有。

同全国各地一样，这场脱贫攻坚战，犹如一股浩荡的东风吹拂着土楼之乡——永定。永定区委、区政府横下一条心，众志成城，勠力攻坚，向永定人民交出了一份决战贫困、决胜小康的时代答卷。如今，永定已经全面完成金砂、堂堡、合溪、岐岭等4个贫困乡镇和54个贫困村脱贫摘帽，累计脱贫4708户15467人全部脱贫，脱贫率100%。

精心组织 精准识别“扶真贫”

永定，是一块红色的热土。

过去，一批批优秀共产党人抛头颅、洒热血，用生命和鲜血追求、践行革命信仰，在黑暗的时代燃起星星之火。

如今，踏着烈士们的足迹，传承红色基因，永定区委、区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央、省、市关于脱贫攻坚系列决策部署，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程统揽经济社会发展全局，把“精准”要求落实到脱贫攻坚全过程、各环节，以破釜沉舟、背水一战的决心，在第一时间向全区发出了决战脱贫、决胜小康“进军令”，打响了“不获全胜、决不收兵”的脱贫攻坚战。

“脱贫有多难，我们就有多拼!脱贫路上不漏一户不落一人”。一诺千金，意味着责任，更意味着担当。区委书记陈荣水说，“摆脱贫困，人民的希冀；脱贫攻坚，时不待人。我们这一代人能够投身这场引领贫困群众共同奔赴小康之路的战役，既感到骄傲和光荣，又肩负强烈的使命感和责任感。我们勇挑重担，砥砺前行；我们横下一条心，坚决打赢攻坚战，决不辜负党和人民的期望。”

那么，要做好扶贫工作，第一步就是要找到真正的扶贫对象，解决好“扶持谁”的问题。为此，永定区注重建立精准识别机制，严格识别标准、严格识别程序、严格识别责任，发挥人大、政协监督落实职能，采取逐户逐人“过关”的形式，深入查找贫困户“穷根”。经过精心组织，全区共完成精准识别建档立卡贫困户4879户15807人，其中国定3421户10975人、省定1458户4832人，并全部录入国家信息管理系统。　

上下一心 精准施策“脱真贫”

自全面打响精准脱贫攻坚战以来，永定区不忘革命老区，不忘老区人民，不忘老区精神，上下一心，精准施策，打出了一套漂亮的“组合拳”。

——高位推进，持续作战。永定区坚决落实“省负总责，市、区抓落实”的工作机制，将脱贫攻坚纳入目标管理绩效考评，明确要求，全区上下要本着一切以人民为中心的根本要求，坚决打赢脱贫攻坚战。永定区成立了区委书记任第一总指挥，区长任总指挥，相关区领导和农业、发改、财政等部门为成员的脱贫攻坚战役指挥部，组建了综合协调、宣传报道、指导督查3个工作专项组。脱贫攻坚战役指挥部充分发挥统筹协调作用，抓好顶层设计，列清单定任务，压实责任，落实动态化管理，联动协调指挥，定期调度，及时解决精准扶贫工作各种急难问题，推动各级各部门协调联动，推进脱贫攻坚各项工作的落实。区委、区政府每个季度召开全区脱贫攻坚“季度攻势”推进会，第一时间把中央和省、市决策部署转化为具体行动。区委区政府主要领导，带头走遍所有贫困村，做好挂钩贫困户和边缘户帮扶工作。

——聚焦精准，完善政策。“思路决定出路。”永定区从改变扶贫的理念入手，提出以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹联动、融合发展的“大扶贫”理念，先后出台了《关于推进精准扶贫坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》、《龙岩市永定区扶贫开发“十三五”规划》等文件，围绕六个精准（扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准），创新扶贫开发工作机制，突出政策扶持的重要领域、关键环节，增强扶贫的针对性和实效性。在此基础上，永定区出台了关于加强资金整合和干部挂钩结对贫困户进行帮扶的具体文件，提高扶贫开发工作实效，推动贫困群众加快脱贫致富步伐，促进同步小康。

——挂钩帮扶，攻城拔寨。全区选派挂钩帮扶干部4700多人结对帮扶贫困户，形成干部挂钩帮扶贫困户、部门挂钩帮扶贫困村、区处级干部联系挂钩贫困乡、贫困村派驻驻村工作队“四个全覆盖”的结对帮扶机制。并针对所有在册建档立卡贫困户一户制定一个以上帮扶计划，一户确定至少一个增收项目，带领群众攻坚克难，共同奔向美好生活。

——严明号令，铁律督战。为确保扶贫主体责任压力传导到位，组建由科级干部组成的3个脱贫攻坚工作督导组，对24个乡镇（街道）及区直单位脱贫攻坚工作和政策落实情况进行不定期督导，并严格按照相关文件规定，对履职不到位的单位和个人，严肃追究责任。

夯实基础 聚力啃下“硬骨头”

脱贫攻坚贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。永定区咬定“精准”二字不放松，确保把“两不愁、三保障”和饮水安全各项措施落实到村、到户、到人，使长期困扰贫困群众的行路难、吃水难、用电难、通信难、上学难、看病难和住危房等问题全面解决，一幅波澜壮阔的脱贫画卷绘就在广袤的永定热土上，为夺取脱贫攻坚决战的根本性胜利奠定了坚实基础。

——强化安居扶贫保障。永定区综合考虑水土资源条件和城镇化进程，按照群众自愿、应搬尽搬的原则，探索推出了“四个一批”住房保障模式。利用造福工程易地扶贫搬迁政策，大力鼓励贫困户易地搬迁一批；结合城区、客家古镇、工业园区、集镇、中心村打造，推进集中安置一批；通过投亲靠友，分散安置一批；充分利用农村危旧房改造政策，推进危旧房改造一批。2016年以来，全区累计实施造福工程扶贫搬迁2663户8565人。

——强化教育扶贫保障。永定区抓实“控辍保学”工作，根据政策全面落实贫困家庭子女各年龄阶段的各项教育补助；2016年以来，全区义务教育免除杂费和公用经费18407.86万元,受益学生322524人次，发放寄宿生生活补助费4671.67万元,受益学生89290人次。目前，全区无义务阶段辍学的建档立卡贫困人口。

——强化健康扶贫保障。全区建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险率达100%。脱贫攻坚实施以来，全区为所有建档立卡贫困户办理城乡居民基本医疗保险,参保率达100%。全区建档立卡贫困人口实际发生医疗费用12435.74万元，医保政策范围内医疗费用11774.39万元，各类医疗保障政策报销金额约10320.47万元，受益建档立卡贫困户17839人（次）。与财保永定公司签订建档立卡贫困人口住院报销目录内自费部分超过3000元以上的全额保险理赔协议，全区累计为710户贫困户支付理赔229.3万元。全区已建成一体化管理的公益性村卫生所214个。

——强化安全饮水保障。农村饮水安全是重大民生工程，也是贫困户脱贫的重要指标之一。目前，全区贫困户集中供水267处4029户13250人、自备水源237处704户2355人，2018年以来开展了人饮水质安全检测，全区所有建档立卡贫困人口均达到饮水安全标准。同时，全面开展水质提升工程以及加强动态监测，定期排查解决饮水安全薄弱环节。 

随着基础设施改善和民生短板拉长，一项项为民谋福祉的民生工程，让建档立卡贫困群众的获得感越来越强，脱贫质量大幅提升，一幅全面小康的美好画卷正徐徐展开。

产业驱动 乡村振兴“添动力”

产业是脱贫之基、富民之本、致富之源。但，产业扶贫并非一朝一夕，必须持续发力。永定区把产业、就业、科技和扶贫措施进行大融合，综合运用生产扶持、就业辅助、建房补助、就学资助、医疗援助、生存救助、科技帮扶、社会捐助、挂钩帮扶等“九到户”精准帮扶政策，使全区脱贫攻坚从单一的经济扶贫向教育、文化、卫生、社会保障等综合配套扶贫转变，让特色产业持续发展成为农民增收致富的强大动能。

——兴建光伏发电站，“照亮”贫困户增收路。目前，全区已建立光伏扶贫电站91座，装机总容量达9615千瓦，其中1652户贫困户参股1166千瓦，4个贫困乡镇、54个贫困村共有3875千瓦，共投入各级资金约4758.5万元，为每户贫困户带来每年约600－800 元、为每个贫困村带来每年4.5万元的村集体收益，光伏扶贫项目为全区贫困村脱贫带来实实在在的“干货”，更为贫困户增加了“造血”功能。

——凭借激励性产业扶贫，激发贫困户内生动力。永定区整合各级财政扶贫专项资金，探索“龙头企业+贫困户”“专业合作社+贫困户”“家庭农场+贫困户”“能人大户+贫困户”等产业带动帮扶模式，目前，实施激励性产业扶贫项目的行政村，占全区有贫困户行政村的76.64%，共实施激励性产业扶贫项目255个，带动贫困户3643户12451人增收，占全区贫困人口的82.59%。其中，种植香水柠檬、灵芝、养蜂等中长期激励性项目有150个，占所有激励性产业扶贫项目的64%。同时，永定区结合乡村独具特色的文旅资源，积极引导村民发展农家乐，成立旅游扶贫合作社。

——拓宽就业扶贫路径，增强贫困户“造血”功能。永定区人力资源和社会保障局、财政局、脱贫办把永定工业园区企业作为全区就业扶贫的重要对接基地，同时，引进社会力量，采取“企业+车间+贫困户”、“企业+贫困户”的模式，建立厂房式或居家式“就业扶贫车间”。目前，在虎岗、高陂、坎市、陈东等16个乡镇设立了31个“扶贫车间”，吸纳贫困人口166人，并带动一大批群众就地就近就业。此外，永定区通过新增设乡村护路员、护林员、保洁员等公益性岗位162个，为全区162个贫困劳动力提供了就业岗位，增加收入。

——积极推动消费扶贫，助力决胜脱贫攻坚。永定区依托土楼农业公司，精心打造精准扶贫农产品销售中心，做好重点乡、贫困村农产品信息发布、商超对接、产销衔接，帮助解决“卖难”问题。2020年以来，全区已对接销售贫困户农产品销售额118万元，产品涉及全区54个贫困村、786户贫困家庭。同时，永定区通过“以购促销”“以销促产”“认购促销”等方式参与消费扶贫，此外，通过实施扶贫小额信贷贴息贷款，撬动金融资本投向脱贫攻坚主战场。区扶贫小额信贷累计贷款11475万元，惠及贫困户1943户。

健全机制 精准管理“防返贫”

昨天，脱贫攻坚的号角，还在悠悠山水间回荡；今天，巩固脱贫成果的脚步在希望的田野再出发。永定区建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，对已摘帽重点乡、贫困村和已脱贫的贫困人口持续加强跟踪监测，全力扎紧预防返贫致贫的“篱笆”。

——落实“四个不摘”，坚守防止返贫底线。永定区严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的“四个不摘”要求，坚持把已摘帽重点乡、贫困村的脱贫攻坚放在重要位置来抓，持续执行脱贫攻坚主要政策，持续发展村集体经济、产业扶贫等项目，提高贫困户造血能力，补齐重点乡、贫困村和建档立卡贫困户的产业增收短板。继续开展驻村挂钩帮扶工作，贫困村均派驻村第一书记进行帮扶，各项扶贫帮扶工作持续开展。

——实施“一键报贫”，推进常态化筛查工作。永定向全区下发《关于全面受理贫困农户申报监测对象的通告》，开通“一键报贫”热线，全面受理贫困农户申报监测对象，实行“日汇总、周核实”，及时受理“一键报贫”农户申请、定期排查核实监测对象的确保扶贫对象应纳尽纳、一个不漏。

——落实帮扶措施，强化监测对象帮扶工作。永定对全区监测户采取“原有干部+乡镇（街道）科级干部”双重挂钩方式，确保不返贫；对农村边缘户由区处级领导挂钩帮扶，按照“缺什么补什么”的原则，确保不致贫。同时，对建档立卡监测对象（脱贫不稳定贫困户）逐户落实2项以上有效的帮扶措施以巩固脱贫成果防止返贫。

……

回望永定区走过的脱贫攻坚之路，一组组喜人的数据、一个个落地的扶贫项目、一项项实在的惠民举措，无不显示出这些年永定的砥砺奋进与美丽蝶变。

奋进新时代，阔步新征程。永定全区上下将扛起责任担当，以脱贫攻坚取得全面胜利为新的出发点，以“一县一片区”和4条乡村振兴示范带建设为抓手，推动乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接，进一步压实巩固脱贫攻坚成果责任，全力打造农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足的乡村振兴“永定样板”，为实现“重振永定雄风、再创永定辉煌”的奋斗目标砥砺前行，在新时代的伟大征程上迈出更加坚实的步伐。