永定区实施培丰独立工矿区改造旧貌换新颜

念好“三字诀” 实现“五提升”

永定区实施培丰独立工矿区改造旧貌换新颜

■龙岩市永定区融媒体中心 刘永良

饮水思源，不忘老区。让老区人民过上好日子，是当代中国共产党人的责任与使命。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视革命老区的发展。习近平总书记对革命老区的深情牵挂、亲切关怀，深刻彰显了共产党人饮水思源、永不忘本的朴素情怀，鼓舞和激励着永定老区干部群众攻坚克难、接续奋斗，促进革命老区高质量发展，创造人民幸福美好生活。

近年来，龙岩市永定区积极争取并发挥中央预算内项目资金的投资带动作用，念好“三字诀”，实现“五提升”，以完善基础设施和公共服务条件为支撑，以培育发展接续替代产业和促就业为重点，全力改善老区人民基本生产生活条件，奋进新时代新征程。2020年11月，福建省龙岩市永定区培丰独立工矿区改造提升工程成功纳入国家发改委资源型地区转型发展中央预算内投资支持范围，也是福建省入选的首个、唯一的独立工矿区项目，成为永定区有史以来成功争取的含金量最大的国家综合性政策。2021年、2022年、2023年共有8个项目累计获中央预算内投资补助14072万元。

一、基本情况

龙岩市永定区是全国重点产煤区，是福建省煤炭等重要矿产资源集中开发区，已有50余年的开采历史，全区含煤面积约600平方公里，重点矿区有培丰、坎市、抚市、高陂、龙潭、虎岗等6个镇，在鼎盛时期年产无烟煤达到800多万吨。

培丰镇是一个典型的因煤而建、因煤而兴、因煤而衰的独立工矿区。至2022年末，培丰镇总人口43018人，其中培丰独立工矿区人口39750人，分布在文溪、文东等10个建制村，占培丰镇总人口的92.4%。培丰独立工矿区从1957年开始建矿，开发煤炭资源。主要由培丰煤矿、瓦窑坪煤矿、富岭煤矿等3个省属国有煤矿组成，矿业曾经是培丰镇的支柱产业，50多年来累计采煤量达1200多万吨，产值70多亿元，上缴税收约16亿元。然而，受长期高强度、大规模开采的影响，培丰独立工矿区资源储量基本枯竭，生存环境恶劣，基础设施受损严重，公共服务功能缺失，接续替代产业不足，发展不平衡不充分问题日益凸显，严重影响居民生产生活。2015年底，培丰镇响应国家号召关闭所有煤矿。

培丰独立工矿区改造提升工程，为培丰镇高质量发展带来前所未有的机遇。因此，永定区多措并举推动独立工矿区基础设施和公共设施建设、大幅改善人居条件和生态环境、大力促进矿区产业转型升级。

二、主要做法

围绕项目全生命周期管理，念好“三字诀”，以项目促发展，推动老区矿区乡镇旧貌换新颜。

（一）坚持创新创业，突出“谋”字，提升项目策划质量。

立足新发展阶段，必须以创新为第一动力，通过创新创业培育发展新动力。2020年以来，党中央开启中央国家机关及有关单位对口支援龙岩7个县（市、区）的十年政策，永定区委区政府审时度势，抢抓机遇，精准策划一批项目。立足老区矿区转型发展需求谋划项目。紧紧围绕矿区避险搬迁村庄，因长期煤炭开采造成地面下沉，大宗货物超限运输导致道路破坏，长期煤炭开采带来的环境污染和生态破坏，以及矿区群众密切关注的民生短板、支持矿区产业转型发展等方面的问题，谋划了一批打基础、利长远、增后劲的项目。紧抓项目方案编制争取政策资金支持。坚持高起点谋划、高标准推进、高质量落实，确保所谋划的项目符合规划、立项、用林、用地、环评等要素支持，以区政府名义科学编制了《福建省龙岩市永定区培丰独立工矿区改造提升工程实施方案（2021—2023年）》，通过竞争性申报，并经国家发改委组织专家评审答辩，培丰独立工矿区改造提升工程成功纳入国家发改委资源型地区转型发展中央预算内投资支持范围。几年来，在居民避险搬迁、基础设施和公共服务设施、生态修复与环境整治、接续替代产业平台等4个方面提出共建设30个工程项目，合计总投资约15.75亿元。

（二）树牢服务理念，突出“优”字，增强项目管理效能。

践行党的宗旨，走好党的群众路线，突出“优”增强工作效能，服务项目建设。健全工作机制，统筹推进项目工作。永定区成立独立工矿区改造提升工作专班，建立“月通报、季调度”机制，坚持一月一分析、一季一调度的定期调度会商，协调解决工作推进中遇到的困难和问题，扎实抓好各项工作，实现对项目全流程心中有数，全方位了如指掌，确保了项目建设严格按时间节点要求统筹推进。树立民生思维，矿区转型项目与乡村振兴有机结合。将2022年获中央预算内投资支持的2个独立工矿区改造提升项目纳入永定区全域乡村振兴项目（一期）投融建项目包，由区属国有企业进行施工，充分发挥区属国有企业的资金、技术优势，创新项目“投融建模式”，确保了建设资金保障和施工质量安全。2022年，在疫情防控新形势下，仍然实现了83天完成9.84公里沥青路面主体工程。

（三）发扬苏区作风，突出“实”字，推动项目落地见效。

弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统，持续加强作风建设，创新工作方法，做到出实招、见实效。项目形成全过程工作闭环。推动项目工作法，实行工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任具体化的“四化”项目管理，通过定项目、定任务、定目标、定责任、定时间的“五定”方式，明确时间表和路线图，建立了项目实施前、实施中、实施后责任链条，做到项目建设清单化，进度精细化，全程责任化，确保各项工作落地落实落细。项目形成滚动发展格局。永定区2021年、2022年获支持的4个项目均已按期完成，中央资金支付率100%。2023年获支持的4个项目正紧张有序推进，其中永定区培丰镇孔夫村新塘整体避险搬迁配套基础设施改造项目、富岭矿周边生态修复一期工程计划2023年完工，永定区培丰镇卫生院整体迁建项目、培丰镇田地片区居民整体避险搬迁配套基础设施改造项目计划2024年完工。

三、主要成效 

经过3年的建设发展，永定区念好“三字诀”，贯彻落实《闽西革命老区高质量发展示范区建设方案》，实现生态文明建设、创新驱动发展、城乡融合发展、公共服务共享、精神文明建设上的“五提升”。发展活力不断释放，人民群众的获得感、幸福感、安全感日益增强。 

（一）进一步巩固绿色优势，提升生态文明建设水平。

贯彻习近平生态文明思想，坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，《闽西革命老区高质量发展示范区建设方案》提出“巩固绿色优势，在生态文明建设上发挥示范作用”。永定区通过实施培丰镇独立工矿区改造提升项目，实现对培丰溪流域生态修复，培丰镇河道水质持续保持在Ⅲ类以上，构筑“水安、水畅、水活、水清”的城镇水系；完成历史遗留桥坑、石萝岐等废弃矿山生态修复项目，实施生态修复与环境整治面积250亩，生态环境逐步改善，展现人与自然和谐共处，为群众提供休闲游憩空间，进一步提升群众的生活品质，让群众有更多的幸福感、获得感。

▲培丰镇丰田煤矿生态修复后

（二）进一步促进转型发展，提升创新驱动发展水平。

习近平总书记强调：“经济社会发展和民生改善比任何时候都更加需要增强创新这个第一动力”。《闽西革命老区高质量发展示范区建设方案》提出“坚持创新驱动发展，在推进经济高质量发展上发挥示范作用”。永定区牢固树立高质量发展理念，围绕培丰独立工矿区的大量的煤矸石和废弃的矿石，积极推动水泥龙头企业春驰集团投资3亿元建设循环经济产业园区，用高科技手段协助处置煤矸石及废矿石，全面提高资源利用率，积极打造接续替代产业平台，推进矿区接续替代产业平台项目建设。通过建设培丰独立工矿区循环经济产业园2.5公里道路，加速产业园区的建设进程，让园区内接续替代产业尽快投入生产，从而实现下岗矿工和避险居民的再就业，促进接续替代产业项目企业的入驻，项目带动投资金额5068万元。同时，项目带动推进山苏、葡萄、雪茄烟等农业种植项目，引导农民成立52家合作社和99家家庭农场，促群众就业增收。

项目施工前

项目建成后

▲循环经济产业园道路工程建设项目施工前后对比图

（三）进一步完善功能布局，提升城乡融合发展水平。

习近平总书记强调：“要推进城乡区域协调发展，全面实施乡村振兴战略，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，改善城乡居民生产生活条件，加强农村人居环境整治，培育文明乡风，建设美丽宜人、业兴人和的社会主义新乡村。”《闽西革命老区高质量发展示范区建设方案》，在促进城乡协调发展方面，提出完善城镇功能布局。因此，永定区积极提升培丰镇的城镇品位，依托独立工矿区项目建设，提升改造村庄与集镇道路9.84公里，进一步提高货物运输车辆安全等级，切实改善群众出行条件，解决集镇道路、学校路段拥堵等安全隐患和集镇排水沟渠脏乱差问题，集镇面貌焕然一新，有效提升群众满意度、幸福感。同时，持续推动培丰独立工矿区产业发展对外互联互通工程建设，提高培丰独立工矿区与龙岩市、永定区的干线公路通达能力，改善对外连接交通环境，缓解培丰独立工矿区道路与产业转型发展不相匹配的矛盾，矿区贯通东西、畅达南北的快速主干道路网络雏形初现，推动高陂、坎市、培丰3个镇的交通、产业、园区等“黄金金三角”建设，城镇功能布局不断完善。

项目施工前

项目建成后

▲镇区周边道路施工前对比图

（四）进一步增进民生福祉，提升公共服务共享水平。

培丰独立工矿区坚持把重大安全隐患区居民避险搬迁放在首位，通过易地扶贫搬迁集中安置点建设、道路提升改造、生态修复、全民参与提升人居环境等措施，彻底改变原本脏、乱、差的情况。2022年，实施完成培丰独立工矿区振东村樟坑新村整体避险搬迁配套基础设施改造建设项目和培丰独立工矿区东中村官田新村整体避险搬迁配套基础设施改造建设项目，将矿区振东村樟坑全部遇险村民36户148人，东中村官田全部遇险村民67户293人，从临时安置点全部搬迁入移民新村居住，不断改善群众住房条件，配套完善公共服务设施。

遇险区域旧址

避险搬迁新址

▲樟坑新村整体避险搬迁前后对比图

（五）进一步加强文化传承，提升工业旅游发展水平。

永定区认真贯彻落实习近平总书记关于文化传承发展的重要讲话精神，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。按照《闽西革命老区高质量发展示范区建设方案》提出的“加强对客家文化等优秀传统文化的保护传承”的要求，全面对接落实中央支持革命老区振兴发展“1+N+X”政策体系，推动客家文化、矿区工业文化与旅游、乡村振兴进行产业融合。

煤炭曾经是永定富民增收最重要的支柱产业。随着相应国家去产能政策，永定审时度势提出“文旅兴区”战略，推动产业转型升级，从过去“卖煤炭”向“卖文化”转变，实现从“以煤富民”转向“以旅富民”。永定区依托煤矿遗址资源，借助创意策划和现代科技，对接旅游市场需求，引进福建能化集团投资3亿元建设福建省煤矿遗址公园，形成的工业旅游发展模式。

项目施工前

项目建成后

▲福能矿山公园施工前后对比图

福建省煤矿遗址公园位于永定培丰镇境内，定位为“国内少有，华东唯一”的井上井下立体式工业遗址特色公园，利用原培丰煤矿的井上下建（构）筑物和设施设备，融合矿山文化、煤矿开采、地上景观、井下探秘体验等元素建设，集“爱国主义教育、廉洁文化教育、煤矿传统教育、大中小学生教育、自然科普教育”基地和“艰苦奋斗教育体验馆”于一体。既满足了游客对于煤矿这一特殊产业形态的认知，又通过虚拟现实、全息投影、互动技术等为游客亲身体验地下煤矿开采提供了新的场景，将废弃的工业场地转变为可吸引游客的工业旅游地，带动200多人就业，有效助力乡村振兴。